Nuovi trattati di estradizione: ratifiche in corso nel 2026 e tutele

Nuovi trattati di estradizione dell'Italia sono in corso di ratifica nel 2026 con Vietnam, Uzbekistan e Kirghizistan. Nessuno dei tre è ancora in vigore. Per chi è raggiunto da una richiesta proveniente da questi Paesi, o ha familiari che vi risiedono, la questione pratica è capire quali regole si applicano oggi e come cambierà la difesa quando i trattati entreranno in vigore.

Quali nuovi trattati di estradizione sono in corso di ratifica?

Sono tre gli accordi all'esame del Parlamento italiano: quello con il Vietnam, discusso alla Camera dal 12 ottobre 2026 come atto Camera 2958; quello con l'Uzbekistan, atto Camera 3112; quello con il Kirghizistan, per il quale a giugno 2026 è stato pubblicato un dossier di documentazione. Nessuno è in vigore.

L'iter parlamentare è ordinario: il Governo presenta il disegno di legge di autorizzazione alla ratifica, le commissioni lo esaminano, la Camera e il Senato lo approvano, poi il Presidente della Repubblica ratifica il trattato. Dopo lo scambio degli strumenti di ratifica, il trattato entra in vigore secondo la clausola finale dell'accordo.

Per ciascun Paese esiste una pagina di approfondimento: estradizione con il Vietnam, estradizione con l'Uzbekistan ed estradizione con il Kirghizistan.

Perché serve la ratifica parlamentare?

L'art. 80 della Costituzione impone l'autorizzazione delle Camere con legge per i trattati internazionali di natura politica, che prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, che comportano variazioni del territorio, oneri alle finanze o modificazioni di leggi. I trattati di estradizione incidono sulla libertà personale e sul diritto penale, e rientrano in queste categorie.

La ratifica ha un effetto concreto per la difesa. Prima dell'entrata in vigore, il trattato non è fonte del diritto applicabile e non può essere invocato né dallo Stato richiedente né dall'estradando. Dopo l'entrata in vigore diventa fonte primaria per quelle richieste, nei limiti della Costituzione e delle norme internazionali sui diritti umani.

Un'ulteriore conseguenza riguarda le richieste anteriori. In linea di principio si applicano le regole vigenti al momento in cui il procedimento si svolge, ma i dettagli intertemporali dipendono dalle clausole del trattato. La difesa verifica sempre se l'accordo prevede norme transitorie.

Che cosa cambia per chi è ricercato oggi?

Fino all'entrata in vigore, la richiesta di uno di questi Paesi è valutata sulla base delle convenzioni multilaterali applicabili, della reciprocità e della cortesia internazionale, secondo gli artt. 697 e seguenti del codice di procedura penale. La Corte d'Appello decide sulle condizioni e il Ministro della Giustizia decide sulla consegna.

Tabella – Situazione dei trattati in corso di ratifica

Paese	Atto o fonte	Stato	Fonte applicabile oggi
Vietnam	A.C. 2958	In discussione alla Camera dal 12 ottobre 2026	Reciprocità e convenzioni multilaterali, se applicabili
Uzbekistan	A.C. 3112	In corso di ratifica	Reciprocità e convenzioni multilaterali, se applicabili
Kirghizistan	Dossier giugno 2026	In corso di ratifica	Reciprocità e convenzioni multilaterali, se applicabili

La reciprocità richiede una garanzia dello Stato richiedente che tratterà allo stesso modo una domanda italiana. In pratica il Ministro della Giustizia valuta l'impegno del Paese estero e le condizioni della consegna. Il quadro generale è trattato nella pagina sull'estradizione senza trattato.

I diritti fondamentali valgono anche con un trattato?

Sì. Un trattato non può imporre una consegna in contrasto con la Costituzione o con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo. L'art. 698 c.p.p. vieta la consegna quando c'è motivo di ritenere che la persona sarà sottoposta ad atti persecutori o discriminatori, o a pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti.

La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, a partire dalla decisione Soering c. Regno Unito, impedisce di consegnare una persona a uno Stato dove rischia trattamenti contrari all'art. 3 CEDU. La decisione Saadi c. Italia ha ribadito che il divieto è assoluto. Questi principi restano fermi dopo l'entrata in vigore di qualsiasi trattato.

Per i Paesi interessati dai nuovi accordi, le preoccupazioni più frequenti riguardano le condizioni detentive, l'indipendenza dei tribunali e la possibilità di un equo processo. La difesa documenta il rischio con rapporti di organismi internazionali e chiede garanzie concrete. Si veda la pagina sulle condizioni carcerarie ostative all'estradizione.

Cosa cambierà quando i trattati entreranno in vigore?

Con l'entrata in vigore, il trattato diventerà la fonte principale per le richieste di quel Paese. Fisserà i reati che danno luogo a estradizione, i documenti da allegare, i motivi di rifiuto, le regole sull'arresto provvisorio, sulla specialità e sulla consegna temporanea. Cambieranno quindi anche i modi di difendersi.

La difesa dovrà leggere il testo con attenzione su cinque punti: il criterio per individuare i reati, la clausola sui reati politici, la disciplina della pena di morte, le regole sulla estradizione dei propri cittadini e la procedura di arresto provvisorio. Ogni accordo prevede un equilibrio diverso, e le clausole di salvaguardia possono rafforzare la tutela.

Un cambiamento utile potrebbe essere la maggiore certezza dei termini e dei documenti richiesti. Un cambiamento meno favorevole potrebbe essere l'accorciamento di alcune garanzie procedurali. In ogni caso, la Corte d'Appello e la Cassazione applicheranno il trattato insieme alla Costituzione.

Come si prepara la difesa in attesa dell'entrata in vigore?

La preparazione riguarda la ricostruzione dei fatti, la raccolta di prove e la valutazione del rischio. Chi sa di essere oggetto di indagine in uno dei tre Paesi può raccogliere documenti, conoscere il proprio status giuridico e prevedere le garanzie da chiedere, senza attendere il trattato.

Alcuni elementi sono indipendenti dalla fonte applicabile. L'identità della persona, la descrizione del fatto, la doppia incriminazione, la prescrizione e le condizioni di detenzione si discutono in ogni caso. Il trattato aggiunge regole, ma la struttura del procedimento davanti alla Corte d'Appello rimane quella descritta dal codice.

Per le questioni sul rischio nel Paese di destinazione, la difesa può appoggiarsi alla pagina sul rischio reale di trattamento inumano e a quella sul pericolo di tortura nell'estradizione.

Cosa fare subito

Se si ha notizia di una richiesta o di un arresto per conto di uno di questi Paesi, la prima verifica riguarda la fonte giuridica e la fase del procedimento.

1. Chiedere copia del provvedimento di arresto o della domanda di estradizione, con la traduzione.
2. Nominare un difensore di fiducia e informare i familiari.
3. Verificare con il difensore se esista una convenzione multilaterale applicabile o se valga la reciprocità.
4. Raccogliere documenti sull'identità, sul fatto e sui legami con l'Italia.
5. Documentare i rischi nel Paese richiedente con rapporti attendibili.
6. Valutare una richiesta di misure provvisorie alla Corte europea dei diritti dell'uomo, se il rischio è grave.
7. Seguire con attenzione gli sviluppi parlamentari, senza fare affidamento su notizie non verificate.

Errori da evitare

• Pensare che il trattato in corso di ratifica sia già applicabile.
• Ritenere che la ratifica impedisca di invocare i diritti fondamentali.
• Fidarsi di sintesi giornalistiche sul contenuto degli accordi.
• Trascurare la prova del rischio nel Paese richiedente.
• Rinviare la nomina del difensore in attesa dell'esito parlamentare.
• Viaggiare verso il Paese richiedente o verso Stati che potrebbero cooperare.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione. Un cittadino straniero residente in Italia viene arrestato su richiesta di uno dei Paesi per cui è in corso la ratifica del trattato. L'autorità estera lo accusa di un reato economico. Il trattato non è ancora in vigore.

Strategia difensiva. La difesa accerta la fonte applicabile e chiede che la Corte d'Appello verifichi la doppia incriminazione e il rispetto dei diritti fondamentali. Documenta le condizioni detentive nel Paese richiedente e chiede garanzie formali al Ministro della Giustizia. Segue l'evoluzione parlamentare.

Esito possibile. La Corte d'Appello può dichiarare la sussistenza o la mancanza delle condizioni per la consegna, e la decisione è ricorribile per cassazione. Il Ministro può comunque negare la consegna. Nessun esito è prevedibile in anticipo.

Quando contattare l'avvocato

Il consiglio è di contattare l'avvocato non appena si ha notizia di un arresto, di una Red Notice o di una richiesta proveniente da questi Paesi, senza aspettare l'entrata in vigore dei trattati. Lo studio dell'Avv. Francesco Gargiulo si occupa di estradizione e verifica lo strumento applicabile al caso. Il numero è +39 338 568 1354, anche su WhatsApp, con reperibilità notturna e festiva per arresti in corso.