Estradizione dalla Russia e verso la Russia: regole, rischi e difesa

L'estradizione Russia Italia è la procedura con cui lo Stato russo chiede la consegna di una persona che si trova in Italia, oppure l'Italia chiede la consegna di chi si trova in territorio russo. Oggi il quadro è più delicato che in passato: al testo delle convenzioni si affianca la verifica dei diritti fondamentali, che per la Russia ha un peso particolare. Questa pagina spiega che cosa si applica, come incide il conflitto e come si organizza la difesa.

Come funziona l'estradizione tra Italia e Russia?

L'estradizione dalla Russia verso l'Italia, o in senso inverso, segue il canale diplomatico e ministeriale. La domanda straniera arriva al Ministero della Giustizia, che la trasmette alla Procura generale presso la Corte d'Appello competente. La Corte decide sulle condizioni di legge con sentenza, e il Ministro assume la decisione finale ai sensi dell'art. 708 c.p.p.

La fase giudiziaria è decisiva perché è l'unica in cui la persona può contestare nel merito i presupposti della consegna. L'udienza si svolge in camera di consiglio con la partecipazione del difensore e del Procuratore generale. La Corte non giudica la colpevolezza, ma controlla che la domanda sia completa, che il fatto sia punito anche dalla legge italiana, che non vi sia un procedimento italiano per lo stesso fatto e che non ricorrano i divieti dell'art. 698 c.p.p.

Contro la sentenza è ammesso il ricorso per cassazione ai sensi dell'art. 706 c.p.p. Se la Corte d'Appello esprime parere favorevole, il Ministro può comunque rifiutare la consegna per ragioni di opportunità o di tutela dei diritti, come previsto dall'art. 708.

Quale trattato si applica tra Italia e Russia?

Il riferimento principale è la Convenzione europea di estradizione firmata a Parigi il 13 dicembre 1957, alla quale la Russia ha aderito. Essa disciplina i reati estradabili, il principio di specialità, il concorso di domande e l'arresto provvisorio, con domanda formale da presentare entro 18 giorni e comunque non oltre 40. La verifica dello stato di applicazione nei rapporti attuali spetta allo studio caso per caso.

Se uno strumento bilaterale è vigente, esso integra la Convenzione e può indicare regole su documenti e traduzioni. Dove nessuno strumento convenzionale risulti applicabile, valgono la disciplina interna degli artt. 697 e seguenti c.p.p., la cortesia internazionale e la reciprocità. In ogni caso l'art. 26 della Costituzione impedisce l'estradizione del cittadino italiano salvo che sia espressamente prevista da convenzioni, e l'art. 10 vieta la consegna dello straniero per reati politici.

Per approfondire la logica degli strumenti si veda la pagina sui trattati internazionali di estradizione e quella sulla Convenzione europea di estradizione.

Che effetto ha la guerra sull'estradizione verso la Russia?

Il conflitto non cancella la procedura, ma modifica la valutazione del rischio. L'uscita della Russia dal Consiglio d'Europa nel 2022 ha interrotto, per i fatti successivi, la giurisdizione della Corte EDU nei suoi confronti, e questo riduce gli strumenti di controllo sullo Stato richiedente. Ne deriva che la Corte d'Appello italiana deve compensare con una verifica più accurata, non con una presunzione di fiducia.

Contano tre elementi concreti: la natura del reato contestato, il profilo personale della persona richiesta e le fonti indipendenti sulle condizioni di detenzione e sull'equità dei processi. Un reato apparentemente comune può nascondere una vicenda politica, per esempio quando riguarda dissenso, rifiuto del servizio militare o critica al governo. In questi casi il divieto dell'art. 698 c.p.p. e dell'art. 10 della Costituzione assume rilievo diretto.

La difesa porta documenti recenti di organismi internazionali, rapporti di organizzazioni indipendenti e, se serve, una perizia sulla situazione del Paese, collegandoli alla posizione individuale.

Quali diritti fondamentali bloccano la consegna alla Russia?

La consegna è vietata quando esiste un rischio reale di tortura, trattamenti inumani o degradanti, processo iniquo o persecuzione per motivi politici, religiosi o di nazionalità. Il fondamento è l'art. 3 CEDU, interpretato dalla Corte EDU in Soering c. Regno Unito e in Saadi c. Italia, dove la Grande Camera ha escluso qualsiasi bilanciamento con la sicurezza dello Stato.

Le garanzie diplomatiche offerte dallo Stato richiedente non risolvono il problema quando le prassi sono sistematiche. Nel caso Othman (Abu Qatada) c. Regno Unito la Corte ha chiarito i criteri per valutarle: precisione, verificabilità, affidabilità dello Stato che le presta. Un'assicurazione generica non basta. Se esistono prove ottenute con tortura, la questione si sposta sull'equità del processo estero.

Il rischio di pena capitale è regolato dall'art. 698, comma 2, c.p.p.: l'estradizione è concessa solo se lo Stato offre garanzie sufficienti che la pena non sarà inflitta né eseguita. Approfondimenti sono nelle pagine su pericolo di tortura e estradizione e diritti umani.

Tabella – Rischi tipici e strumenti di difesa nelle richieste russe

Rischio	Norma o fonte	Strumento della difesa	Effetto atteso
Tortura o trattamenti inumani	Art. 3 CEDU, art. 698 c.p.p.	Rapporti indipendenti, perizia, memoria alla Corte d'Appello	Sentenza contraria alla consegna
Persecuzione politica	Art. 10 Cost., art. 698 c.p.p.	Documentazione sul profilo e sul reato	Esclusione per reato politico
Processo non equo	Art. 6 CEDU, art. 111 Cost.	Prove sulle garanzie del giudizio estero	Richiesta di garanzie specifiche o rifiuto
Pena capitale	Art. 698, comma 2, c.p.p.	Richiesta di garanzie formali	Consegna subordinata o negata
Misura cautelare	Artt. 714-716 c.p.p.	Istanza di revoca o attenuazione	Libertà o arresti domiciliari

E se è l'Italia a chiedere la consegna dalla Russia?

Nell'estradizione attiva l'Italia chiede a uno Stato estero la consegna di un imputato o condannato. La domanda segue l'art. 720 c.p.p. e passa dal Ministero della Giustizia. Con la Russia l'esito pratico è incerto, perché lo Stato richiesto valuta la domanda secondo il proprio ordinamento e può rifiutare la consegna dei propri cittadini. La difesa italiana deve quindi pianificare scenari alternativi.

Chi si trova in Russia e teme un provvedimento italiano può valutare la costituzione volontaria o la resa concordata, per evitare un arresto improvviso e arrivare a un'udienza con tutte le garanzie. Per l'esecuzione di pene definitive si possono considerare anche il trasferimento delle persone condannate e il riconoscimento delle sentenze, secondo gli artt. 730-746 c.p.p. La resa concordata richiede una trattativa preparata con la Procura.

Cosa fare subito se arriva una richiesta o un arresto?

Chi viene arrestato su richiesta russa deve nominare un avvocato prima dell'udienza di convalida e non rilasciare dichiarazioni sul merito. I primi giorni stabiliscono la qualità della difesa, perché nelle ore successive si decidono misura cautelare, termini e documentazione.

1. Chiamare subito il difensore e indicare luogo e ora dell'arresto.
2. Chiedere l'interprete e la traduzione degli atti, diritto previsto dalla legge.
3. Non firmare dichiarazioni di consenso alla consegna senza consulenza.
4. Raccogliere passaporto, residenza, lavoro, legami familiari in Italia.
5. Conservare ogni atto ricevuto dalla Polizia e dalla Corte d'Appello.
6. Valutare la domanda di protezione internazionale se il rischio è politico.
7. Chiedere alla Corte EDU la misura provvisoria se la consegna è imminente.
8. Verificare con il legale le scadenze per il ricorso in cassazione.

Errori da evitare nelle richieste russe

Gli errori più frequenti riguardano tempi e dichiarazioni. Un consenso dato in modo affrettato, davanti alla polizia, può rendere la consegna immediata ai sensi dell'art. 701 c.p.p. e chiudere la discussione sui rischi.

• Sottoscrivere il consenso alla consegna senza avere letto gli atti tradotti.
• Ritenere che l'assenza di condanna in Russia escluda l'estradizione.
• Lasciare passare i termini del ricorso per cassazione.
• Affidarsi a garanzie diplomatiche generiche senza contestarle.
• Dichiarare residenza fittizia o dati non veri alla polizia.
• Tardare nella richiesta della misura provvisoria alla Corte EDU.
• Non portare prove documentali sul rischio personale.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione: un cittadino di uno Stato terzo, residente in Italia da anni, viene fermato in aeroporto su una segnalazione Interpol emessa dalla Russia per un presunto reato economico. Nel Paese di origine ha partecipato a manifestazioni di dissenso e teme che il procedimento sia strumentale.

Strategia difensiva: l'avvocato chiede la revoca della misura, documenta i legami familiari e lavorativi in Italia e deposita memoria alla Corte d'Appello sul carattere politico della vicenda e sul rischio di trattamenti inumani. In parallelo valuta la domanda di protezione internazionale e, se la consegna si avvicina, la richiesta di misura provvisoria alla Corte EDU.

Esito possibile: la Corte potrebbe respingere la domanda se rileva rischi concreti, oppure subordinare la consegna a garanzie specifiche. L'esito non è prevedibile e dipende dai documenti e dalla situazione dello Stato richiedente. Per un confronto con la procedura europea si veda la pagina sulla differenza tra MAE ed estradizione.

Leggi anche: Estradizione tra Italia e Tunisia · Estradizione verso la Cina

Quando contattare l'avvocato

Il momento giusto è prima dell'udienza di convalida, ma anche chi ha saputo di una Red Notice o di una notifica può agire per tempo e prevenire l'arresto. L'Avv. Francesco Gargiulo assiste persone raggiunte da richieste estere con sedi a Napoli, Roma e Milano.

Si può telefonare o scrivere su WhatsApp al numero +39 338 568 1354. Lo studio è reperibile anche di notte e nei festivi per arresti ed estradizioni in corso. Durante la prima chiamata conviene avere a portata di mano il documento di identità, gli atti ricevuti e il nome del luogo in cui la persona è trattenuta, così da valutare subito la strategia.