Violazione dell'articolo ventisei della Costituzione nell'estradizione

La violazione dell'articolo ventisei della Costituzione, cioè dell'art. 26, si verifica quando l'Italia consegna un proprio cittadino a uno Stato estero senza che una convenzione internazionale lo consenta espressamente o quando il reato per cui si procede è di natura politica. La norma protegge il cittadino da consegne non previste da accordi.

Che cosa stabilisce l'art. 26 della Costituzione?

L'art. 26 contiene due regole. La prima, al primo comma, subordina l'estradizione del cittadino a una previsione espressa nelle convenzioni internazionali. La seconda, al secondo comma, la esclude in modo assoluto per i reati politici. Sono regole di tutela, che limitano il potere dello Stato di consegnare chi ha la cittadinanza.

L'estradizione di un italiano non dipende quindi dalla sola cortesia internazionale né dalla reciprocità, che invece può bastare per lo straniero in assenza di trattato. Serve un accordo che preveda espressamente la consegna dei cittadini, e che il caso rientri nel suo perimetro. Per il quadro generale dei trattati si veda la pagina sui trattati internazionali di estradizione.

In quali casi l'estradizione del cittadino è contraria all'art. 26?

Le ipotesi più frequenti sono tre. Manca la convenzione con lo Stato richiedente; la convenzione esiste ma esclude i cittadini o limita l'elenco dei reati; il reato ha natura politica. In ciascuna, la Corte d'Appello deve rifiutare, e la difesa deve eccepirlo tempestivamente.

Tabella – Ipotesi di violazione dell'art. 26 e rimedio

Ipotesi	Perché viola l'art. 26	Rimedio
Nessuna convenzione applicabile	Manca la base espressa	Eccezione alla Corte d'Appello
Convenzione che esclude i cittadini	Consegna oltre il perimetro	Ricorso per cassazione
Reato non elencato nell'accordo	Fuori dall'ambito pattizio	Eccezione e ricorso
Reato politico	Divieto assoluto	Eccezione, prova della natura politica
Estensione a reati diversi	Violazione della specialità	Rifiuto o garanzia

Il reato politico: come lo valuta il giudice

Il reato politico non è definito dalla Costituzione. La giurisprudenza distingue il reato politico in senso oggettivo, che offende l'ordinamento politico dello Stato, da quello soggettivo, determinato da un movente politico. Per l'estradizione il giudice guarda al fatto concreto, al bene offeso e alla finalità.

I reati comuni commessi con intento politico possono rientrare nella nozione se il legame è stretto, ma gli atti di terrorismo e le violenze gravi contro persone sono generalmente esclusi. L'art. 698 c.p.p. aggiunge che l'estradizione non è concessa quando c'è motivo di ritenere che la persona sarà perseguitata per opinioni politiche. Il collegamento con la persecuzione è descritto nella pagina sulla persecuzione politica.

Estradizione del cittadino e mandato d'arresto europeo

Il mandato d'arresto europeo non è un'estradizione, ma una procedura giudiziaria di consegna fondata sul mutuo riconoscimento. La legge n. 69 del 2005, riformata dal d.lgs. n. 10 del 2021, regola la consegna del cittadino con garanzie specifiche, tra cui la possibilità di scontare la pena in Italia.

Per questo motivo, chi denuncia la violazione dell'art. 26 deve distinguere: nelle estradizioni verso Stati terzi rileva la base convenzionale; nei mandati d'arresto europei rilevano le condizioni della legge n. 69 e i motivi di rifiuto. La difesa verifica quale regime si applica prima di scegliere i motivi. La differenza è spiegata in differenza tra MAE ed estradizione.

Quali effetti ha l'accertamento della violazione?

Se la Corte d'Appello riconosce che l'estradizione del cittadino non è consentita, pronuncia sentenza contraria alla consegna e dispone la cessazione delle misure cautelari applicate in funzione della procedura. La persona torna libera dal vincolo di estradizione, salvo che sia sottoposta a un procedimento italiano per gli stessi fatti.

Il rifiuto non cancella l'interesse dello Stato richiedente a punire. L'ordinamento prevede strumenti alternativi, come il processo in Italia per i reati commessi all'estero da cittadini (artt. 7-10 c.p.) o il trasferimento del procedimento, descritti nella pagina sul rifiuto di estradizione con processo in Italia. La difesa valuta questa conseguenza prima di impostare la strategia, perché un rifiuto può aprire un procedimento nazionale con regole e tempi propri.

Resta inoltre ferma la possibilità, per il Ministro della Giustizia, di non concedere l'estradizione anche quando la Corte d'Appello ha espresso parere favorevole, per ragioni di opportunità o di tutela dei diritti.

Come si fa valere la violazione dell'art. 26

La violazione si fa valere nella sede giurisdizionale. Davanti alla Corte d'Appello si deposita una memoria che indica la mancanza della base convenzionale o la natura politica del reato, allegando le norme dei trattati e le prove sulle motivazioni dell'accusa estera.

Se la Corte respinge l'eccezione, si propone ricorso per cassazione ai sensi dell'art. 706 c.p.p. per violazione di legge. Quando il dubbio riguarda una norma di legge che consentirebbe la consegna, si chiede al giudice di sollevare la questione di legittimità costituzionale. Infine, la decisione del Ministro della Giustizia, che segue la fase giurisdizionale, può essere sottoposta a controllo davanti al giudice amministrativo, come spiegato nella pagina sul ricorso contro il decreto di estradizione.

Il rapporto tra art. 26, art. 10 e art. 698 c.p.p.

L'art. 26 non opera da solo. Si integra con l'art. 10, che tutela lo straniero, e con l'art. 698 c.p.p., che impedisce la consegna quando la persona rischia persecuzione, discriminazione o trattamenti crudeli. Un cittadino può quindi invocare insieme il difetto di base convenzionale e il rischio di violazione dei diritti fondamentali.

La difesa articola i motivi in ordine di forza: prima quelli formali, evidenti dal testo dell'accordo, poi quelli di merito, che richiedono prove. Questo ordine facilita il lavoro del giudice e riduce il rischio che un motivo debole indebolisca anche gli altri.

Cosa fare subito se si contesta la violazione dell'art. 26

Le prime azioni sono documentali. Prima di costruire l'eccezione, occorre capire su quale convenzione si fonda la richiesta e quale reato viene contestato.

1. Ottenere copia della domanda di estradizione e dei documenti allegati.
2. Identificare la convenzione invocata dallo Stato richiedente.
3. Verificare se il testo prevede l'estradizione dei cittadini e per quali reati.
4. Raccogliere elementi sulla natura politica del reato, se pertinente.
5. Redigere una memoria con i riferimenti alle norme dei trattati.
6. Eccepire la violazione alla prima udienza, indicando la norma costituzionale.
7. Preparare il ricorso per cassazione se l'eccezione viene respinta.

Errori da evitare

Le eccezioni basate sull'art. 26 richiedono precisione sul testo dei trattati. Un richiamo generico alla Costituzione, senza analisi dell'accordo, non sposta la decisione.

• Citare l'art. 26 per uno straniero, per il quale vale l'art. 10.
• Dimenticare che il mandato d'arresto europeo ha regole proprie.
• Non allegare il testo della convenzione e delle eventuali riserve.
• Sostenere la natura politica del reato senza prove del movente e del contesto.
• Chiedere la questione di legittimità costituzionale senza spiegare la rilevanza.
• Attendere la fase del Ministro per sollevare questioni già deducibili in Corte d'Appello.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione. Un cittadino italiano residente all'estero per anni è arrestato durante un soggiorno in Italia. Lo Stato richiedente lo accusa di un reato associativo collegato a un movimento di opposizione. L'accordo di estradizione invocato non risulta contemplare i cittadini della parte richiesta.

Strategia difensiva. La difesa eccepisce davanti alla Corte d'Appello la mancanza della base convenzionale per la consegna del cittadino e la natura politica del fatto. Produce rapporti di organizzazioni internazionali sul contesto politico e il testo dell'accordo con le riserve. Chiede anche una misura cautelare meno grave.

Esito possibile. La Corte d'Appello può rifiutare l'estradizione per violazione dell'art. 26 oppure ritenere che il reato sia comune e che l'accordo sia applicabile. L'esito dipende dal testo del trattato e dalle prove sulla natura del reato.

Quando contattare l'avvocato

La verifica sulla base convenzionale richiede tempo e documenti, quindi conviene avviarla subito dopo la notizia della domanda estera. L'Avv. Francesco Gargiulo, con sedi a Napoli, Roma e Milano, è raggiungibile al +39 338 568 1354, anche su WhatsApp, di notte e nei festivi per arresti ed estradizioni in corso. Per una panoramica delle garanzie costituzionali si veda la pagina su estradizione e Costituzione.