Estradizione con doppia cittadinanza

L'estradizione con doppia cittadinanza solleva una domanda ricorrente: quale nazionalità conta e quanto protegge. Una delle cittadinanze può essere italiana, l'altra quella dello Stato che chiede la consegna oppure di un terzo Stato. Le conseguenze sono molto diverse, e la rinuncia a una cittadinanza non risolve il problema. Qui si spiegano le regole.

Quale cittadinanza conta nella procedura di estradizione?

Conta quella che determina le tutele applicabili: la cittadinanza italiana, che attiva l'art. 26 della Costituzione, e quella dello Stato richiedente, che incide sul rifiuto per nazionalità. La Convenzione europea del 1957 valuta la cittadinanza al momento della decisione e non al momento del fatto.

Chi possiede due cittadinanze viene considerato da ciascuno Stato come suo cittadino. L'Italia, di regola, tratta la persona come cittadina italiana, anche se ne possiede altre. Questo significa che la persona può invocare l'art. 26 Cost., che consente l'estradizione del cittadino solo se prevista da convenzioni internazionali, e le regole del codice penale sulla giurisdizione sui reati commessi all'estero (artt. 7-10 c.p.).

Quando la cittadinanza straniera coincide con quella dello Stato richiedente, il quadro si complica. Lo Stato che chiede la consegna sostiene di avere diritto di giudicare un proprio cittadino, e l'Italia non può sempre opporre la sua nazionalità per rifiutare. Ne deriva un controllo più concentrato sui diritti fondamentali e sulle garanzie processuali. Per l'impostazione generale si veda la pagina sull'estradizione del cittadino italiano.

Che cosa cambia se la seconda cittadinanza è quella dello Stato richiedente?

Cambia che la persona non può più sostenere di essere estranea allo Stato che chiede la consegna, e che alcuni rifiuti basati sulla nazionalità non operano. Restano però il divieto per reati politici, l'art. 698 c.p.p. e le tutele europee contro il rischio di trattamenti inumani.

La Convenzione europea consente a uno Stato di rifiutare la consegna dei propri cittadini. Se la persona è cittadina italiana, l'Italia può valersi di questa facoltà, ma non è obbligata, perché l'art. 26 della Costituzione consente l'estradizione se prevista dalle convenzioni. Quando però la richiesta proviene da uno Stato di cui la persona è pure cittadina, quest'ultimo ha un titolo forte, e la Corte d'Appello deve bilanciare le due appartenenze.

In questi casi la difesa lavora su tre fronti: la prova del radicamento in Italia, l'eventuale competenza della giurisdizione italiana sul fatto, e il rischio nel Paese richiedente. Se il fatto ha elementi italiani, si può chiedere di procedere in Italia ai sensi delle norme sulla giurisdizione. Per approfondire il rapporto con gli Stati terzi, si legga la pagina sull'estradizione extra UE.

Che cosa succede nel mandato d'arresto europeo?

Nel mandato d'arresto europeo il cittadino italiano ha una tutela specifica: la legge n. 69 del 2005 prevede che la consegna possa essere subordinata al ritorno in Italia per scontare la pena. Se la seconda cittadinanza è di un altro Stato membro, rilevano anche le regole europee sulla libera circolazione.

La riforma introdotta dal decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 10 ha precisato i casi di rifiuto e le condizioni della consegna dei cittadini e dei residenti. Il principio è che la persona legata all'Italia da cittadinanza o residenza stabile può chiedere di scontare la pena nel Paese in cui è radicata, quando la condanna è definitiva. La decisione spetta alla Corte d'Appello.

Per la persona con doppia cittadinanza la strategia consiste nel dimostrare il legame con l'Italia e nel chiedere la garanzia di ritorno. Il tema è trattato nelle pagine sulla garanzia di ritorno in Italia nel MAE e sulla consegna per l'esecuzione della pena in Italia. Il trasferimento dell'esecuzione si fonda anche sulla decisione quadro 2008/909/GAI.

La rinuncia alla cittadinanza evita l'estradizione?

No, la rinuncia non è una via affidabile. La legge sulla cittadinanza permette di rinunciare a quella italiana a chi ne possiede un'altra e risiede all'estero, ma la rinuncia segue formalità, non opera retroattivamente sulla procedura già avviata e può essere valutata come tentativo di elusione.

La logica del tentativo è comprensibile: se la persona non è più cittadina italiana, perde la tutela dell'art. 26, ma anche i vantaggi della cittadinanza. In realtà la rinuncia non rende più difficile l'estradizione, ma la facilita, perché elimina un ostacolo. L'unico effetto utile potrebbe essere quello contrario: rinunciare a una cittadinanza straniera per evitare la richiesta dello Stato di origine, ipotesi altrettanto fragile.

La Corte d'Appello valuta la cittadinanza al momento della decisione, ma può considerare gli atti compiuti dopo la domanda come strumentali. Una rinuncia improvvisa, in presenza di una richiesta pendente, rischia di essere letta in questo modo e di danneggiare la credibilità della difesa. Prima di compiere qualsiasi atto sulla cittadinanza occorre quindi un parere legale. Il tema dei limiti di rinuncia è collegato alla pagina sulle garanzie processuali nell'estradizione.

Come cambiano le tutele a seconda della combinazione di cittadinanze?

Le tutele cambiano in base alle cittadinanze possedute e allo Stato che chiede: italiana e dello Stato richiedente, italiana e di un terzo Stato, di due Stati diversi dall'Italia. La tabella riassume gli effetti principali sulla procedura.

Tabella – Combinazioni di cittadinanza e conseguenze sull'estradizione

Combinazione	Norma rilevante	Tutela principale	Rischio
Italiana e dello Stato richiedente	Art. 26 Cost. e convenzione applicabile	Controllo sui diritti fondamentali	Il rifiuto per nazionalità può non operare
Italiana e di un terzo Stato	Art. 26 Cost.	Garanzia costituzionale del cittadino	Valutazione del radicamento
Italiana e di altro Stato UE (richiesta UE)	Legge n. 69 del 2005	Condizione di ritorno in Italia	Motivi di rifiuto tassativi
Italiana e di altro Stato UE (richiesta extra UE)	Caso Petruhhin	Informazione allo Stato di cittadinanza	Mancata attivazione dello Stato
Né italiana né dello Stato richiedente	Art. 698 c.p.p.	Tutele generali dello straniero	Assenza di norme di favore

Il giudice non applica la tabella in modo meccanico, ma valuta il caso concreto. La documentazione sulle cittadinanze è il primo elemento che il difensore ricostruisce.

Cosa fare subito se si possiedono due cittadinanze?

Il primo passo è riunire i documenti delle due cittadinanze e nominare un difensore, che verifichi lo strumento applicabile. Poi si evita qualunque atto sulla cittadinanza, come la rinuncia, senza una consulenza, perché può compromettere la strategia.

1. Nominare un difensore di fiducia e fornire passaporti e certificati di entrambe le cittadinanze.
2. Ottenere copia della domanda di estradizione o del mandato d'arresto europeo.
3. Individuare lo Stato richiedente e verificare se coincide con una delle cittadinanze.
4. Raccogliere prove del radicamento in Italia: residenza, lavoro, famiglia, imposte.
5. Valutare con il difensore la richiesta di procedere in Italia o di scontare la pena in Italia.
6. Documentare il rischio nello Stato richiedente con rapporti di organismi internazionali.
7. Non rinunciare ad alcuna cittadinanza e non cambiare residenza senza parere legale.

Quali errori evitare?

L'errore principale è credere che la doppia cittadinanza protegga in ogni caso, o al contrario che basti rinunciare a una delle due per uscire dalla procedura. Altri errori nascono da una documentazione incompleta.

• Presentare documenti di cittadinanza non aggiornati o in contrasto tra loro.
• Rinunciare alla cittadinanza italiana dopo la domanda, indebolendo le tutele.
• Contare sul rifiuto per nazionalità quando lo Stato richiedente è anche quello di cittadinanza.
• Non allegare le prove del radicamento in Italia, decisive per le richieste di scontare la pena qui.
• Trascurare il controllo dei diritti fondamentali, che opera per ogni cittadinanza.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione. Un cittadino con cittadinanza italiana e di un altro Stato europeo vive in Italia da molti anni. Viene arrestato in base a un mandato d'arresto europeo emesso da quest'ultimo Stato per l'esecuzione di una condanna definitiva. Dopo l'arresto valuta di rinunciare alla cittadinanza italiana.

Strategia difensiva. Il difensore sconsiglia la rinuncia e documenta il radicamento in Italia con residenza, lavoro e famiglia. Chiede alla Corte d'Appello di subordinare la consegna al ritorno in Italia per scontare la pena, ai sensi della legge n. 69 del 2005, e verifica le condizioni detentive dello Stato emittente.

Esito possibile. La Corte può accogliere la richiesta e subordinare la consegna al ritorno, oppure rigettarla se non ritiene provato il legame con l'Italia. In ogni caso la decisione resta ricorribile per cassazione. L'esito dipende dalle prove del radicamento e dalla natura della condanna.

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Quando contattare l'avvocato?

Conviene contattare l'avvocato prima di compiere qualsiasi atto sulla cittadinanza, e subito dopo un arresto o la notifica di una richiesta. Il parere iniziale determina la strategia e può evitare errori irreversibili.

L'Avv. Francesco Gargiulo assiste cittadini italiani e stranieri raggiunti da domande di estradizione e mandati d'arresto europei davanti alle Corti d'Appello e alla cassazione. Il numero +39 338 568 1354 è attivo anche su WhatsApp, e lo studio è reperibile di notte e nei festivi in caso di arresto o di udienza imminente.