Trattenimento in CPR in attesa di espulsione: come contestarlo

Il trattenimento in un CPR, il Centro di permanenza per il rimpatrio, è la misura con cui lo straniero destinatario di un provvedimento di espulsione viene privato della libertà in attesa dell'accompagnamento alla frontiera. Quando il Paese di destinazione ricerca la persona, il trattenimento è il passaggio che precede una consegna senza le garanzie dell'estradizione, ed è qui che la difesa deve intervenire con rapidità.

Chi dispone il trattenimento in un CPR e con quali garanzie?

Il trattenimento è disposto dal questore ai sensi dell'art. 14 del d.lgs. 25 luglio 1998 n. 286 e deve essere convalidato dal giudice in un'udienza con il difensore. L'art. 13 della Costituzione impone che l'autorità giudiziaria sia informata entro quarantotto ore e convalidi nelle quarantotto successive.

La privazione della libertà personale può avvenire solo con atto motivato e con controllo giudiziario. L'udienza di convalida è il momento principale: la difesa verifica la regolarità del provvedimento, la presenza dei presupposti, la traduzione degli atti e la possibilità effettiva del rimpatrio. Se manca un requisito, il giudice non convalida e la persona deve essere rimessa in libertà. Il parallelo con la tutela dell'art. 13 Cost. in ambito estradizionale è trattato nella pagina sull'habeas corpus nell'estradizione.

Quali sono i presupposti del trattenimento e come si contestano?

I presupposti sono l'esistenza di un provvedimento di espulsione o respingimento eseguibile e l'impossibilità di eseguirlo immediatamente per ragioni come l'identificazione o la disponibilità del mezzo di trasporto. La difesa contesta ciascuno di questi elementi.

Si può sostenere che il decreto di espulsione è illegittimo, che il trattenimento è sproporzionato, che il rimpatrio non è realisticamente possibile o che la persona ha diritto a restare perché presenta domanda di protezione. Si può anche rilevare l'assenza di traduzione del provvedimento o il mancato avviso al difensore. Per il collegamento con il decreto del prefetto si veda la pagina sull'espulsione disposta dal prefetto. La contestazione può essere accompagnata da prove sul legame con l'Italia e sui rischi nel Paese di rientro.

Tabella – Motivi per contestare il trattenimento

Motivo	Cosa si sostiene	Prova tipica
Illegittimità del decreto	Il provvedimento a monte è viziato	Decreto, notifica, traduzione
Assenza di prospettive di rimpatrio	Il Paese non accetta o non identifica	Corrispondenza consolare
Condizioni del centro	Trattamento degradante	Foto, certificati, segnalazioni
Rischio nel Paese di rientro	Divieto di refoulement	Rapporti internazionali
Domanda di protezione	Diritto a restare durante l'esame	Ricevuta della domanda

Come si ottiene l'annullamento del trattenimento?

L'annullamento si ottiene contestando la convalida in udienza e, se necessario, con ricorso per cassazione. Si può anche chiedere la cessazione del trattenimento quando vengono meno i presupposti, ad esempio perché emerge un rischio nel Paese di destinazione.

Il ricorso in cassazione contro la convalida è un controllo di legittimità e riguarda i vizi di legge e di motivazione. La difesa deve quindi preparare l'udienza di convalida con cura, perché ciò che non è dedotto in quella sede è difficile da recuperare. L'istanza di cessazione può essere rinnovata se mutano le circostanze: nuova documentazione, domanda di asilo, misure provvisorie della Corte EDU. Per le condizioni del centro si possono richiamare le segnalazioni dei garanti e degli organismi internazionali.

Domanda di protezione internazionale presentata in un CPR

La persona trattenuta può presentare domanda di protezione internazionale anche all'interno del centro. La domanda deve essere raccolta con l'aiuto di un interprete e con il supporto del difensore, perché incide sulla valutazione del trattenimento e dell'espulsione.

La procedura prevede un esame accelerato e l'audizione davanti alla Commissione territoriale. La difesa prepara la memoria con i fatti, i documenti sulla persecuzione e le prove delle ricerche estere. Se la domanda è respinta, si valutano i rimedi giudiziari. Il tema è trattato nella pagina sulla domanda di protezione internazionale in CPR. La domanda non si sostituisce alle tutele dell'art. 19 del d.lgs. 286/1998 e dell'art. 3 CEDU, che operano comunque.

Quando il rimpatrio equivale a una consegna all'Autorità estera

Il rimpatrio equivale a una consegna quando la persona è ricercata nel Paese di destinazione e viene arrestata all'arrivo. In tal caso l'espulsione produce l'effetto dell'estradizione senza passare dal controllo della Corte d'Appello e del Ministro della Giustizia.

La Corte EDU ha censurato più volte i trasferimenti eseguiti in violazione dei propri provvedimenti. Nel caso Trabelsi c. Italia (2010) l'Italia è stata ritenuta responsabile per aver eseguito la consegna nonostante la misura provvisoria. Il caso Mamatkulov e Askarov c. Turchia (2005) ha affermato la vincolatività della misura. La difesa verifica se esistono ricerche internazionali, come una Red Notice, e, in caso positivo, invoca le garanzie dell'estradizione. Per le tutele dell'estradizione passiva si veda la pagina sull'estradizione e le garanzie processuali.

Cosa fare subito se un familiare è trattenuto in un CPR

Chi ha un familiare in un CPR deve agire in modo rapido e documentato.

1. Chiamare l'avvocato e comunicare nome, nazionalità, data di ingresso nel centro e luogo.
2. Procurare copia del decreto di espulsione e del provvedimento di trattenimento.
3. Verificare la data e l'orario dell'udienza di convalida e se la persona ha un difensore.
4. Raccogliere documenti su famiglia, lavoro, residenza e radicamento in Italia.
5. Segnalare all'avvocato eventuali ricerche estere, mandati o procedimenti pendenti nel Paese di origine.
6. Preparare la domanda di protezione internazionale con i fatti e i documenti essenziali.
7. Documentare le condizioni del centro e la salute della persona.
8. Valutare la misura provvisoria alla Corte EDU se il rimpatrio è imminente.

Quali condizioni del centro possono rendere illegittimo il trattenimento?

Le condizioni del centro incidono sulla legittimità del trattenimento quando raggiungono la soglia del trattamento inumano o degradante, vietato dall'art. 3 CEDU. Sovraffollamento, mancanza di cure, igiene carente e isolamento prolungato sono i profili più frequenti.

La Corte EDU ha elaborato criteri sullo spazio personale e sulle condizioni materiali nelle carceri, tra cui la soglia di tre metri quadrati indicata nel caso Muršić c. Croazia (Grande Camera, 2016) e la sentenza pilota Torreggiani c. Italia (2013). Pur riferiti alla detenzione penale, sono richiamati per valutare ogni privazione della libertà. La difesa documenta le condizioni con foto, certificati medici, dichiarazioni di altri trattenuti e segnalazioni al garante; può depositarle all'udienza di convalida e nel ricorso. Un riferimento utile è la pagina sul sovraffollamento delle carceri.

Errori da evitare

• Non nominare un difensore di fiducia prima dell'udienza di convalida.
• Presentare la domanda di asilo senza interprete e senza documenti.
• Ignorare il rischio di arresto all'arrivo nel Paese di rimpatrio.
• Lasciar passare i termini per il ricorso in cassazione.
• Trascurare la documentazione sulle condizioni del centro.
• Firmare moduli di rimpatrio volontario senza assistenza legale.
• Affidarsi solo a promesse verbali sulla non esecuzione del rimpatrio.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione. Un cittadino straniero fermato per un controllo viene trattenuto in un CPR in attesa di espulsione. La moglie apprende che nel Paese d'origine è pendente un procedimento per ragioni politiche e teme l'arresto all'arrivo.

Strategia difensiva. La difesa contesta in sede di convalida il decreto di espulsione e il trattenimento, depositando il mandato estero e rapporti sul trattamento degli oppositori. Presenta domanda di protezione internazionale e prepara la misura provvisoria alla Corte EDU, oltre al ricorso in cassazione.

Esito possibile. Il giudice può non convalidare il trattenimento o convalidarlo. In quest'ultimo caso restano il ricorso in cassazione, la domanda di protezione e la Corte EDU. L'esito dipende dai documenti e dalla tempestività, e non si può prevedere.

Quando contattare l'avvocato

Conviene contattare l'avvocato nelle prime ore del trattenimento, prima dell'udienza di convalida, perché in quella sede si decidono i temi principali. L'Avv. Francesco Gargiulo assiste in procedimenti di estradizione e nei casi di rimpatrio di persone ricercate all'estero.

Lo studio è reperibile anche di notte e nei festivi: telefono e WhatsApp +39 338 568 1354. Le sedi sono a Napoli, Roma e Milano. Per un quadro del divieto di rimpatrio si veda anche la pagina sul pericolo di tortura nell'estradizione.