Carta dei diritti fondamentali UE

La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea nell'estradizione è lo strumento che trasforma la fiducia reciproca tra Stati membri in una fiducia verificabile. Proclamata a Nizza nel 2000 e resa vincolante dal Trattato di Lisbona, la Carta vincola gli Stati quando attuano il diritto dell'Unione, e il mandato d'arresto europeo ne è un esempio. Questa pagina spiega quali articoli contano, come li applicano i giudici e cosa cambia per i diritti fondamentali UE di chi rischia la consegna.

Quando si applica la Carta dei diritti fondamentali?

La Carta si applica alle istituzioni dell'Unione e agli Stati membri quando attuano il diritto dell'Unione (art. 51). La Corte d'Appello che esegue un MAE applica il diritto UE e deve quindi rispettare la Carta, oltre alla legge 69 del 2005 e alla Costituzione.

Fuori dal diritto dell'Unione la Carta non opera in modo diretto. Nell'estradizione passiva verso un Paese terzo, regolata dagli artt. 697-722 del codice di procedura penale, il giudice italiano applica CEDU, Costituzione e art. 698 c.p.p., che vieta la consegna se vi è motivo di ritenere che la persona sarà sottoposta a pene o trattamenti crudeli, discriminatori o a violazioni dei diritti fondamentali.

Questa distinzione spiega perché la stessa persona, a seconda dello Stato richiedente, può contare su un insieme di norme diverso. Il confronto tra le due procedure è nella pagina sulla differenza tra MAE ed estradizione.

Quali articoli della Carta riguardano l'estradizione?

Gli articoli più rilevanti sono il 4, che vieta tortura e trattamenti inumani, il 19, che vieta l'allontanamento verso rischi gravi, il 47, sul ricorso effettivo e il giudice imparziale, il 48, sulla presunzione di innocenza e i diritti della difesa, il 49 sulla legalità delle pene e il 52 sui limiti.

Tabella – Articoli della Carta e rilievo per la consegna

Articolo	Contenuto	Come incide sulla consegna
Art. 4	Divieto di tortura e trattamenti inumani o degradanti	Condizioni detentive nello Stato emittente
Art. 19	Protezione in caso di allontanamento, espulsione, estradizione	Rischio grave di pena di morte o tortura
Art. 47	Ricorso effettivo e giudice imparziale	Indipendenza della magistratura, processo equo
Art. 48	Presunzione di innocenza, diritti della difesa	Garanzie nel processo nello Stato richiedente
Art. 49	Legalità e proporzionalità di reati e pene	Pene sproporzionate, retroattività
Art. 52	Limiti ai diritti, corrispondenza con la CEDU	Criteri per giustificare restrizioni

Per approfondire l'art. 19 si veda la pagina su articolo 19 della Carta UE ed estradizione, mentre il diritto al ricorso effettivo è trattato in quella sull'articolo 47 della Carta UE.

Come la Corte di giustizia ha applicato la Carta al MAE?

La Corte di giustizia ha stabilito che la fiducia reciproca non impedisce di verificare i diritti fondamentali. Con Aranyosi e Căldăraru (2016) ha introdotto la verifica in due fasi sulle condizioni detentive, con LM/Celmer (2018) l'ha estesa all'indipendenza della magistratura, con Dorobantu (2019) ha precisato i criteri sulle carceri.

La prima fase consiste nell'accertare se, nello Stato emittente, esistano carenze sistemiche o generalizzate. La seconda nel verificare se la persona concreta corra un rischio reale. Se entrambe le condizioni sono provate, l'autorità di esecuzione sospende la consegna e chiede informazioni complementari; se il rischio non è escluso in tempi ragionevoli, la rifiuta.

Il metodo ha portato a un lavoro difensivo più documentale. Il difensore costruisce un fascicolo con rapporti, sentenze di Strasburgo, comunicazioni ufficiali. L'approfondimento giurisprudenziale è nella pagina sulla sentenza Aranyosi.

Che ruolo hanno CEDU e Costituzione accanto alla Carta?

La CEDU e la Costituzione restano basi autonome della decisione. L'art. 52 della Carta stabilisce che i diritti corrispondenti a quelli della CEDU hanno lo stesso significato e la stessa portata, quindi la giurisprudenza di Strasburgo informa l'interpretazione della Carta.

Sul piano nazionale, la Costituzione tutela la libertà personale (art. 13), il diritto di difesa (art. 24), la finalità rieducativa della pena (art. 27) e fissa limiti all'estradizione (art. 26 e art. 10). La Corte EDU ha stabilito principi vincolanti: Soering c. Regno Unito (1989) sul rischio di trattamenti inumani, Saadi c. Italia (2008) sul divieto assoluto, Othman (Abu Qatada) c. Regno Unito (2012) sulle prove ottenute con tortura.

In pratica le tre fonti si sommano. La difesa le richiama insieme e il giudice sceglie quella che offre la protezione più alta nel caso concreto, nel rispetto del primato del diritto UE nelle materie di sua competenza.

Come si prova il rischio di violazione dei diritti fondamentali?

Il rischio si prova con elementi oggettivi, attendibili, precisi e aggiornati: rapporti di organismi internazionali, decisioni di giudici europei, documenti ufficiali dello Stato interessato, certificati medici individuali. Una semplice allegazione generica non basta, mentre un fascicolo documentato obbliga la Corte a verificare.

Gli elementi vanno sempre collegati alla persona. Per le carceri, la difesa indica in quale istituto è probabile la detenzione, lo spazio personale disponibile (la Grande Camera in Muršić c. Croazia, 2016, ha ribadito la soglia di 3 m²), le condizioni igieniche e sanitarie. Per il processo equo, indica le norme e le prassi che incidono sull'indipendenza dei giudici.

La Corte d'Appello può chiedere informazioni complementari allo Stato emittente, fissando un termine. Si veda la pagina sulle informazioni complementari sul MAE. Se le risposte non dissipano il dubbio, la consegna può essere rifiutata o subordinata a garanzie specifiche.

Cosa fare subito per far valere la Carta

Far valere la Carta richiede preparazione documentale prima dell'udienza.

1. Individui lo Stato richiedente e la procedura applicabile, MAE o estradizione.
2. Chieda al difensore di indicare gli articoli della Carta e della CEDU rilevanti nel caso.
3. Raccolga rapporti ufficiali sulle carceri e sul funzionamento della giustizia nello Stato richiedente.
4. Alleghi certificati medici aggiornati, se la salute è un fattore di rischio.
5. Chieda alla Corte d'Appello di acquisire informazioni complementari e garanzie scritte.
6. Prepari una memoria che distingua rischio generale e rischio individuale.
7. Valuti, se necessario, un ricorso alla Corte EDU con richiesta di misura provvisoria.
8. Segnali subito allo studio ogni fatto nuovo, come un trasferimento o un aggravamento delle condizioni.

Errori da evitare

Invocare la Carta in modo generico è inefficace e può indebolire la difesa.

• Citare articoli senza collegarli a fatti precisi.
• Applicare la Carta all'estradizione verso Stati terzi come se fosse sempre diretta.
• Portare rapporti vecchi o non riferiti allo Stato e alle strutture rilevanti.
• Ignorare la seconda fase della verifica, cioè il rischio individuale.
• Dimenticare che la CEDU offre un rimedio autonomo a Strasburgo, descritto nella pagina sul ricorso alla Corte EDU per bloccare l'estradizione.
• Trascurare il termine per l'impugnazione della sentenza di consegna.

Caso pratico (esempio illustrativo)

Situazione. Un cittadino straniero residente in Italia è destinatario di un MAE emesso per l'esecuzione di una pena. Lo Stato emittente è noto per carceri sovraffollate. Il difensore dispone di rapporti internazionali e di un certificato medico che attesta una patologia cronica.

Strategia difensiva. Il difensore invoca l'art. 4 della Carta e l'art. 3 CEDU, distingue il rischio sistemico da quello individuale e chiede informazioni complementari su istituto di detenzione, spazio personale e assistenza sanitaria. Chiede in subordine garanzie scritte e, in via cautelare, una misura meno afflittiva.

Esito possibile. La Corte d'Appello può sospendere la decisione in attesa delle informazioni, rifiutare la consegna se il rischio non è escluso, oppure disporla se le garanzie sono ritenute sufficienti. L'esito non è prevedibile e dipende dalla qualità delle prove.

Quando contattare l'avvocato

Conviene contattare un avvocato quando si apprende di un mandato o di una richiesta, perché la raccolta dei documenti richiede tempo. Lo studio dell'Avv. Francesco Gargiulo, con sedi a Napoli, Roma e Milano, assiste in procedimenti di MAE ed estradizione e cura la parte documentale sui diritti fondamentali.

Telefono e WhatsApp +39 338 568 1354. Lo studio è reperibile anche di notte e nei festivi per arresti ed estradizioni in corso. Invii una descrizione dello Stato richiedente e dei fatti: consente di orientare subito le ricerche.